壹、背景與現況

一、觀光是經濟發展與國際交流的重要關鍵

觀光是無煙囪工業、無教室的教育、無形式的外交,不僅能促進鄉村經濟,縮小城鄉差距,更是一個國家最好的外交方式,是效果立見的政策,所以各國都在強力發展觀光,增加國家與民間財富。

全球觀光人數(尤其亞太地區)正在急速攀升,觀光已成為全球新經濟發展趨勢,也是新經濟發展的重點項目之一。

台灣的觀光潛力極大,據世界觀光旅遊委員會預測,台灣到2025年觀光生產總額將達到1兆2千億新台幣,可以創造83.3萬個就業機會。UNWTO也預測,未來十年,亞洲地區觀光客將成長102%,加上廉價航空刺激旅遊盛行,台灣的國際觀光客勢必將繼續大幅成長,而每位觀光客對經濟的貢獻度是10個居民的消費力,觀光將是我國內需經濟的主要支柱,也是拓展國際交流的最佳管道。

二、政策失當、管理不善、缺乏規劃,造成觀光亂象

1.簽證程序複雜,國際觀光客來台不便,不利於拓展國際客源市場

目前台灣適用免(落地)簽證或其他相當簽證便利前往之國家或地區共計148國/區,但是外籍人士來台免簽證與落地簽證國家或地區只有48國/區,而且來台簽證申請程序麻煩,必須到當地的中華民國駐外使館申請,降低來台觀光意願,不利於拓展國際客源市場。

2.外幣兌換所不普及,降低消費意願

國際觀光客在台灣街上無法容易便捷地兌換外幣,必須到指定銀行換匯,降低消費意願。也有許多陸客團抱怨身上沒有台幣,商家又不接受人民幣,因此無法消費。

3.缺乏區域觀光規劃,自由行觀光客集中台北

來台自由行觀光客有83%會到台北觀光,其中只有1/3觀光客會走訪其他縣市,因為台北以外地區的交通環境並不十分方便自由,國內旅行社又鮮少從事入境觀光業務,所以全台灣只有8個縣市的到訪率超過18%。加上缺乏區域性的觀光路線整合規劃,導致國際觀光客較少會到台北以外區域深度觀光。

4.缺乏國家整體的觀光承載分析及政策環評

目前只有少數熱門景點有做風景區的環境承載分析,環評也只有單一個案的環評,缺乏整體策略,分析與評估結果不足以支應周邊環境衝擊。

5.一條龍壟斷陸客團市場,在地店家與民眾賺不到錢,且零團費、負團費充斥,引起負面效果

陸客來台觀光方式分為團客(一般、優質、高端)和自由行兩種,目前是團客帶來的問題較多,尤其是一般團已經變成低價團。

中資企業來台收購觀光產業,包括飯店、遊樂區、旅行社、遊覽車、購物中心等,再以一條龍方式經辦團體旅遊,導致觀光經濟效益由少數業者獨攬,無法普及各業者及社會階層,在地店家與民眾賺不到錢,反而承擔生活品質下降壓力。

而且上游的中國大陸組團社數量少,完全掌握市場,下游的台灣接待社數量多,只能削價競爭,並帶去購物店強迫購物、推銷高價購物商品賺取佣金,造成對台灣觀感不佳。另一方面,媒體過度對陸客做針對性報導,也導致民眾對陸客漸漸產生排拒心態。

6.陸客團來台環島觀光路線固定,造成尖峰時間交通及景點壅塞

中國大陸是台灣觀光主要客源國,並以團客居多,但因為團客來台觀光路線幾乎一樣,環島一圈,造訪景點、抵達時間一樣,遊覽車在同一時間大量湧進,造成熱門景點遊憩品質不佳,鐵公路交通壅塞,不但服務設施超過負荷,觀光客也無法深度體驗。

三、政府偏愛短期對策,阻礙台灣觀光朝正向發展

為了解決前述種種觀光亂象,政府不思長遠且正確的政策,卻偏愛立竿見影的短期對策。例如:行政院在六月份才主張限制觀光客數量在一千萬以下來提升觀光品質,八月份又因為我國經濟成長率(GDP)下修至1.56%,而宣布要大力推動觀光客來台以刺激經濟成長,顯見政府單位只會在數量問題作文章,始終缺乏良好的規劃管理機制。

這種缺乏長遠目標、消極面對台灣觀光發展的作法,不僅沒有解決觀光景點超荷問題,對於提升觀光品質毫無助益,反而可能喪失更多國家觀光客來台交流機會,阻礙台灣觀光朝正向發展。

貳、策略目標

台灣位於亞洲航線交通樞紐,以及亞洲郵輪經濟圈中心點,我們應該朝向「亞洲海空轉運中心」、「亞洲旅遊重要目的地」這兩個目標來前進,積極推動,多元布局,擬定長遠正確的觀光發展策略。因此,主導觀光政策的行政院觀光發展推動委員會,一定要有足夠權責協調各部會,並且要能聽取產業界意見,讓聲音由下而上,一一商討對策,積極推動國家觀光發展。

另外,面對全球成長快速的觀光產業,我們要積極拓展國際旅客(包含新興國家如穆斯林)與商務旅客來台,並善用現有資源,透過良好的規劃管理機制,讓觀光和永續達到平衡,把景點、環境、住宿、交通、飲食提高到國際品質,做好充分準備去應對快速增加的觀光人數。並本於友善交流的初衷,營造安全友善的環境,友善來客,讓各國觀光客,尤其是陸客,都能藉由深度體驗、文化交流,體會台灣的人情美好,進而認識台灣、愛上台灣。

參、觀光發展的十項具體主張

1.簽證便利:分期分階段開放東協十國來台免簽證,並發展電子簽證網路申請系統,提高國際觀光客來台便利性

積極拓展國際市場,基於尊嚴、對等、便利等原則,針對東協十國,應該分期、分階段開放來台免簽證措施,除了原有的新加坡、馬來西亞免簽以外,汶萊目前是落地簽,可直接開放免簽;越南、泰國、印尼、菲律賓則先從團客免簽、商務客免簽或多次簽開始,再到全面免簽;緬甸、柬埔寨、寮國則能考慮先給落地簽,再逐步給予免簽。

開發新的客源市場,例如穆斯林觀光,促進客源國多樣化。

發展電子簽證網路申請系統,讓持有護照的國際觀光客,能自行透過網路線上申請電子簽證(30日短期停留簽證),提高國際觀光客來台便利性。

2.消費便利:iTaiwan Pass樂愛台灣觀光卡,一卡全台走透透

發行iTaiwan Pass樂愛台灣觀光卡,和悠遊卡、一卡通合作,讓觀光客在台旅行時,食衣住行消費娛樂通信上網都能使用這張卡,搭配各種折扣優惠,讓觀光客在台聰明消費,活絡店家。

對應多國語言介面的iTaiwan Pass APP,方便持卡人透過智慧型手機進行加值(包括外幣儲值、自動換匯成台幣消費)、查詢餘額、交易記錄、掛失卡片、觀光景點、優惠情報等服務。亦可綁定個資,在緊急情況時做為臨時身分辨識使用,例如護照遺失、緊急就醫。

3.旅行便利:善用共享經濟模式,全民一起做觀光,營造友善安全的觀光環境

觀光最重要的是深度文化交流,藉由觀光達到社會影響力,所以我們善用現有資源,鼓勵共享經濟模式,讓全民一起做觀光。

檢討放寬旅宿法規,開放接待家庭住宿服務,非都市地區開放Uber乘車服務,讓利益均勻分配深入基層,讓觀光客貼近台灣鄉村、街坊、商圈、夜市,體驗台灣文化及風俗民情,進而喜歡台灣、友善台灣。

4.海洋觀光:發展海洋觀光休閒產業,發揮海洋國家的觀光優勢

台灣是海洋國家,不能只有外貿、船隻跟貨櫃,要把大門打開,勇敢面對海洋,用更開放積極多元的方式親近、利用海洋,與其共生,並全力發展海洋觀光休閒產業,引進民間資金投入生態觀光,各大港口可發展郵輪觀光,鼓勵企業以台灣為母港,投資經營亞洲郵輪路線;閒置商、漁港也可重新規劃為魅力觀光重鎮,而且要朝企業化管理模式來經營,統籌全台港埠資源,發揮最大效益。

除了選定商、漁港加以整頓轉型以外,還要結合在地居民、在地建築師,共同打造具有在地特色的觀光港口與水岸勝地,帶動港區經濟,結合海洋教育,用最少經費,創造最大效益。

另外,為了因應冬天東北季風問題,規劃夏天觀光遊憩、冬天舉辦競技活動(如風帆賽)及教育培訓的機制。

5.優質觀光:做好觀光整備,成立區域工作圈,發展深度觀光,豐富觀光路線

為了迎接觀光客持續成長的挑戰,應以更高的基準做好觀光環境整備工作,擬定前瞻性的整備計畫,充分運用現有資源,循序漸進,分期整備。

成立北中南東四個觀光區域工作圈,對各區域觀光資源做統籌分配,整體規劃,促進區域內的縣市合作發展觀光,透過整合行銷讓區域觀光資源達到效益最大化。

扶植旅行社發展入境觀光業務(尤其是區域深度觀光業務),豐富區域觀光路線。

地方政府辦理活動應優先結合民間觀光產業,並由業者提出地區回饋方案,讓觀光有效結合地方發展,朝向優質化。且須加強地方特色與節慶活動的行銷,把台灣的傳統文化主動行銷到國際。

6.永續觀光:落實永續精神,做好觀光承載分析與觀光政策環評

任何觀光發展與開發行為,都應該符合永續的核心價值,包括建立「觀光承載分析」與「觀光政策環評」制度,並依據評析結果,善用現有資源,做好前述的區域整備工作。

7.對於陸客部分,增加自由行、優質團、高端團配額,減少低價團

與對岸協商增加來台自由行、優質團、高端團配額,減少低價團,並設計原有配額以外的簽證專案(例如農村觀光簽證配額),加強宣導,改變陸客團在台灣被迫高價購物的印象,讓觀光經濟效益能深入民間,觀光業者與商家百姓能平均受惠。

8.調節陸客團觀光路線,分區、分時、分流,紓解集中壅塞壓力

調整陸客來台的核准政策,申請簽證時便做好路線管理,藉由簽證審核機制,調節觀光地區和路線,重新設計團客的觀光行程,並運用「景點預約、時段限量、收費管制、交通分流、航線分配」等管理措施,紓解熱門景點人潮擁擠與交通壅塞壓力,維持觀光與居民生活環境品質。

航線分配上,北中南東進出比例要合理,分散各地觀光人潮,創造更高、更有效的觀光收益。

發展簽證配額獎勵機制,鼓勵在區域內深度觀光的陸客,再次來台時優先配發簽證。

9.觀光與電子商務新時代

檢討放寬電子商務法規,制定健康可發展的產業政策,鼓勵電子商務產業、電信業、物聯網與觀光產業結合,主動將台灣特色行銷給全球各地旅客。

與亞馬遜、阿里巴巴等擁有龐大電子商務數據的企業合作,共享消費數據分析、付款紀錄分析,讓旅客能接受到更精準、更符合興趣的景點、餐飲、活動、節慶、購物等行銷資訊,讓每位消費者收到客製化的行銷資訊,符合個人消費習慣與興趣,以刺激國際旅客來台前到返國後,都能做更多的消費。

10.觀光與會展商務新時代

會展規劃必須結合觀光,兩者齊進發展、相輔相成,除了展區與周邊設施服務皆須優質便利以外,展覽主軸尚須結合地區特色、產業群聚特性,做出精確的市場區隔(例如北部發展電子展、中部發展精密機械與觀光休閒展、南部可發展精緻農業與遊艇展、東部可藉由召開國際會議結合獎勵旅遊發展觀光),協助地方產業發展,提升城市素質,吸引國際間更多元專業高端的商務旅客來台深度交流,並針對商務旅客設計特色旅程,讓商務旅客在參展之餘能更進一步認識台灣產業、文化。