民主進步黨主席暨總統候選人蔡英文今(8)日在智庫社會群顧問林萬億教授陪同下,出席中華民國全國公務人員協會104年度擴大幹部會議,蔡英文於致詞後接受與會來賓的現場提問,說明民進黨對國家改革的政策方向。蔡英文於致詞時表示,公務人員是國家的公共財,未來將維護文官的中立、尊重文官的專業,透過溝通的過程,一起思考未來如何讓政府機制運作得更順暢,讓公務人員更有成就感,也讓公務員共同參與歷史轉折點跟歷史的時刻。

蔡英文致詞時表示,外界覺得民進黨跟公務體系比較疏遠,但八年執政後,加上現在有這麼多縣市長期的執政,這個問題現在並不存在。蔡英文強調,自己在行政院副院長任內,曾主持過「財經小組」和「經續會」的籌畫,和各部會的同仁有非常多的互動,對大家推動業務的辛苦,也有很深的體會。而民進黨跟公務體系也是熟悉的,透過像是今天這樣的溝通過程,就能夠一起思考未來要怎麼讓政府機制運作得更順暢、讓公務人員更有成就感、讓公務員參與了歷史轉折點跟歷史的時刻,同心協力把這個國家的事情做好,共同把這個國家帶往好的方向、帶往對的地方。

蔡英文表示,現在讓公務員難做事的原因之一,就是政黨對立,所以她提出的「五大政治改革」,其中一項就是化解政治的對立。包括重大政策要和在野黨溝通、資訊要透明、用人不分黨派,也就是維護文官的中立。蔡英文說,未來政府官員的任用、升遷的原則,是「只看能力,不分顏色」,只要一個人展現工作能力,對業務投入,她不會在乎這個人有沒有投票給她。蔡英文認為,政黨輪替將會成為常態,讓文官體系保持中立,政務才有連續性。蔡英文強調,公務員是公共財,民進黨不會要求大家為民進黨服務,不會把文官體系、國家資源,視為政黨私有。至於執行中的政策,蔡英文則認為,政黨輪替後如果有必要修正,也會平順地轉軌到我們規劃的方向,減少衝擊和不適應。

蔡英文也表示,政務官應該要作政治、社會溝通的橋樑,讓公務員好做事,現在政策的推動,「溝通」的工作變得越來越重要,所以政務官除了決策之外,更要懂得溝通。蔡英文說,她將會組成一個「最會溝通的政府」,避免政府陷入社會對抗的惡性循環,而這必須由政務官,來扮演溝通的橋樑,政務官必須掌握社會的脈動,了解社會的期待。蔡英文也強調,未來的立法委員,尤其是民進黨的立委,以及地方首長都必須扮演對社會溝通的角色,讓行政部門的專業思考,充分讓民間理解,而民間的感受和意見,會反應在專業規劃中,減少誤會和衝突。

蔡英文說,國家現在面臨很多的困境,不論是經濟、食安、教育、社會福利等等,人民都有很深的期待。為了要回應人民的期待,民進黨的團隊提出了很多政見和規劃,都需要公務員的專業、經驗,來協助強化政策的內涵,才能落實。蔡英文表示,未來文官的專業,在面對立法院或其他機關的時候,應該得到更多的重視,尤其民進黨國會改革的主張中,有很多著重在專業的強化,包括強化國會法制與預算、強化專業文官與幕僚的能量等。一方面,透過與專業文官的對話溝通,可以讓國會的討論更聚焦於專業的內容,另一方面,未來行政、立法機構的人員可以相互流動,讓專業互通,同時也減少立法及行政部門思考之間的落差。

蔡英文也特別提到監察院和檢調對公務員產生的困擾問題,蔡英文說,很多人抱怨文官體系沒有效率、不做決策,很多原因來自於監察及檢調的調查中有過度的推論,讓公務員的行動趨於保守,造成公務員的壓力。蔡英文表示,我們不會否定他們監督和執法的責任,防弊很重要,但不能因此扼殺創新和效率的空間,我們會盡力解決這個問題,例如制定執行業務的標準必要程序,來保障公務員免於被無端地指控,除非有具體的證據,不然不能來干擾文官體系的運作,這樣一來,文官會更有效率、更願意做決定。

蔡英文表示,未來將提升政府的效率、同時強化跨部門的整合。蔡英文說,很多政策不是單一部門可以完成,為了彌補部會之間的整合不足,未來會建立跨部會的推動機制,例如:募兵制的推動大家都覺得只是國防部的問題,但事實上,成功的關鍵在於怎麼整合各部會的支持與資源,這就是是一個跨部會的整合的過程。另外像是TPP的議題,日本為了TPP談判過程,安排了一個部長級的首長在領導,這樣看來,我們的政府各部會的整合機制絕對需要強化。

蔡英文也特別提到,中央跟地方的整合非常重要,中央地方各做各的,讓國家資源浪費很多,同時讓行政部門決策相互干擾、相互牽制,因此中央地方的垂直整合非常重要,將來也希望中央和地方的人事可以更加流通。除此之外,蔡英文認為地方層級的平行整合也相當重要,地方政府的合作,包括區域聯合治理就很重要,尤其縣市都太小,沒有足夠的治理規模,資源不會被有效使用,資源使用不會有效率,用聯合治理的觀點來看,我們就會思考如何有效整合台中、彰化、南投的資源,而不是針對個別縣市做思考。

同時,蔡英文也針對培養文官表達意見,蔡英文認為要培養優秀文官,與民間、地方的交流非常重要。蔡英文說,公務員不只要在不同部會裡去歷練,在政府的不同部會裡用不同角度看不同的問題,同時應該也要開放公務體系人員到民間歷練再回流,同時讓民間的專業人員,在生涯裡有一部分到公部門來交換專業與經驗,讓民間與政府之間有交流的可能性。而中央跟地方的文官也必須交流,中央官員有地方經驗,政策才不會從象牙塔中產出;地方官員有中央經驗,視野才不會被侷限。

除了政府的運作效能,蔡英文也強調,未來政府要順利推動施政,必須重視財政的紀律及效率。蔡英文說,政府要優先管控資源浪費,減少無效率的支出和投資。針對政府的重大建設,一定要有更詳盡的評估,對地方的投資也必須有跨縣市的整體眼光。行政部門要以零基預算的角度,檢討許多慣性作為是否還有成效。

蔡英文在回應現場關於年金改革議題的提問時表示,減少政府的浪費跟年金改革是兩件事,要分開處理。如果公務員沒有好的退休機制,對現任公務員的士氣與國家效率會有影響。但是年金制度如果不改革,國家就會破產,反而沒辦法保證拿得到退休金。

蔡英文說,過去的制度設計,因為經年累月幾十年的累積,都缺少了調整的機制,應該要有檢討機制。蔡英文說,我們不只要逐步解決累積的赤字問題,也要藉這個機會,把未來調整的機制放進去,讓年金制度定期做檢討,讓年金能夠永續。我們推動年金改革,是為了不讓下一代承受這麼大的負擔,也是為了讓社會團結。但是進行這項改革,一定是一個團結的過程,一定要有大家的共識,讓大家退休的時候拿到退休金,持續改善年金的基金的財務狀況,讓國家整體的財政負擔,不要過重。

蔡英文表示,改革年金的大方向和原則,其實社會上有一定的共識,相信大多數的公務員也不反對改革。所以關鍵問題是在改革的過程,要能夠凝聚社會更大的共識,而不是造成社會更大的分裂和對立,這才是未來年金改革成敗最關鍵的因素。蔡英文說,資料、數字、精算應該要公開讓大家看,以做為決策的基礎。另外,也必須要有不同的專家來精算,變成大家都可以看的客觀的精算。蔡英文表示,未來會組一個國家年金改革委員會,把資料、數據、精算弄對,讓大家討論有正確的基礎,才不會亂改。同時由各個專家、團體來提方案,以公開透明的方式討論,進一步可召開國是會議,把全台灣具代表性的人都找來,大家一起做,相信這是台灣有史以來最大的社會協商,但也是影響台灣最大的事情。

另外,蔡英文也針對公務員是否有組成工會的權利表示意見,蔡英文表示自己念過倫敦政經學院,對教師團體這件事情是支持的,公務員方面基本上也是可以討論。蔡英文說,前一陣子她到以色列訪問,剛好遇到以色列的外交部在罷工,因為他們的薪水跟政府沒講好,所以就沒有錢發簽證,這樣的結果就值得我們來思考。蔡英文表示,團體協商的精神可以保留,但是杯葛權的行使、罷工權的行使恐怕就要想一想。

最後,蔡英文表示,自己跟以前的民進黨人比較不一樣,因為自己長期跟公務機關在一起,與公務員相處滿自在。未來,她希望國家的公務員有自己的專業跟堅持,做國家的最後一道防線,未來這個國家用制度保護文官,但是也希望要讓文官保護這個國家。