壹、背景與理念

一、體力就是國家競爭力

國家競爭力的展現,除了政治軍事、經濟產業,還有一種是屬於全民的資產,無法被取代、也無法被模仿的,那就是體力。

民進黨執政時期積極進行體育法制的革新,以及體育資源的整合,逐年提高體育預算,重視全民運動風氣的培養,推動運動人口倍增計畫,建置環島自行車道,讓全民逐漸習慣運動、愛上運動,改變國人體能素質。

在競技運動方面,更增加選手專案培訓及紮根基層運動的經費,積極推動國家運動訓練中心法制作業,制定競技運動相關獎勵及補助辦法。2004年雅典奧運就是針對重點競賽項目的優秀選手嚴格培訓,總計獲得2金2銀1銅,得到台灣參加奧運正式競賽項目的第一面金牌,意義重大。

二、全民運動困境:人口增加,但運動知識不足,健康體能尚待改善

運動可以突破自我、激勵奮鬥精神、更能提升體適能、促進身心健康,進而降低醫療支出與社會負擔,在國家人力資源發展及生活品質的提升上扮演著重要的角色。而且適量而持續的運動對健康大有益處,每天只要運動15分鐘,死亡率就能減少14%,平均延壽3年,但若是長期靜態的生活方式則會損害健康。

因此,未來的體育運動政策也是以「健康國民、卓越競技、活力台灣」為目標,希望藉由運動人口的提升來促進全民健康。

2014年台灣規律運動人口達33%,並有78%的民眾表示參與運動的主要目的是健康,顯見民眾已意識到運動與健康生活有重要的關聯性。然而實際上國人整體健康及體能情形卻沒有明顯改善,國民醫療保健支出迅速增加,2012年更上升到9,302億元,成長速度相當快,除了老年化的因素外,國人目前缺乏科學運動健身的知識,不僅不足以促進健康與體能,甚至可能造成反效果,因此要建立正確的運動知識,就須從小學開始就給予正確的體育教育,奠定運動基礎。

三、競技運動困境:培訓機制與經費編列不足,缺乏嚴謹的競賽規劃與職涯照顧

台灣的多元族群文化,運動菁英人才輩出,已經逐漸受到國際的注目,而我們的體育,更持續走出台灣、走向世界,從過去的楊傳廣、紀政,到現在的王建民、曾雅妮、陳偉殷、盧彥勳、詹詠然等,有許許多多的體育好手,憑藉著努力和實力,在國際上創造優秀的成績,讓自己發光發熱,更讓世界看見台灣。

但是當前我國菁英選手的全人教育培訓,僅注重競技成績表現,缺乏體育以外專業知識與能力的培養,欠缺運動科研的整體投入,以及良好的競賽規劃與健康維護,選手退役後的職涯輔導也不夠健全。

貳、政策目標

未來,體育運動將是我國重要發展戰略項目,全國體育發展的策略方針將會提升決策層級,而且既有的法規要落實,不合時宜的法規要修正,目標要讓運動全民化、運動產業化、運動國際化。

在競技運動方面,要從根紮起培訓菁英,帶動國家競爭力,尤其要舉辦主流運動邀請賽,結合品牌行銷、異業結盟、媒體宣傳,積極走入國際,讓全世界的運動迷都知道台灣。

在全民運動方面,要健全運動指導員制度,善用退役選手的運動專業,有效促進全民熱愛運動、規律運動、正確運動,目標要讓每位國人每年減少看一次醫生,降低慢性病發生率及失能率,讓國人生活更健康更精彩。

參、具體政策主張

一、菁英競技,帶動國家競爭力

  • 1.成立行政院體育發展委員會,統籌規劃國家體育發展
  • 體育可以提升體力、國力、國際競爭力,並帶動產業、經濟成長,我們要把體育當成國家重要戰略來思考。
  • 2013年政府組織改造時,行政院體育委員會是唯一被降編的機關,和教育部體育司合併為體育署;雖然有助於資源整合,卻無法顧及全面體育政策發展。未來將在行政院成立任務編組的「體育發展委員會」,以推動「運動全民化、運動產業化、運動國際化」為首要任務,並由政務委員以上的層級擔任召集人,協調各部會體育相關政策,統籌規劃國家體育發展,再由體育署與相關單位執行。
  • 2.積極媒合企業投資體育,大幅提升民間投入體育經費
  • 目前我國體育年度總預算約80億元,僅占中央政府總預算0.4%,但在政府有限的財源下,為了能有效推動體育運動發展,除了檢討公務預算及資源配置、善用運動發展基金外,更須與民間合作,促進企業投資並贊助體育運動事業。
  • 雖然運動產業發展條例有鼓勵企業投資,但成效有待提升。未來政府要積極媒合企業贊助與體育界需求,設計誘因,鼓勵企業冠名,有效促進企業投資或贊助體育活動、團體、選手、設備等。
  • 運動彩券發行盈餘撥入的運動發展基金,也要有效運用。未來運動發展基金的財務運用要公開透明,而且要符合國家整體體育運動發展。
  • 3.制定體育團體法,健全體育團體組織功能與環境
  • 目前我國體育團體都是由人民團體法來管理,造成人才留不住、社會資源投入意願低、缺乏市場競爭能力。
  • 日本的單項協會多數屬財團發人組織。為了加強我國體育團體、各單項運動協會之組織功能,協助各類競技活動朝向國際化、專業化發展,並與國際接軌,我們要推動體育團體法之制定,並檢討修正體育團體相關制度,輔導體育團體朝向企業化經營,增加社會資源投入意願,健全體育團體環境與機制。
  • 4.建構完善「選訓賽輔獎」制度,菁英培訓從根紮起
  • 協助民間體育組織(奧林匹克委員會、體育總會、各單項運動協會)完備行政管理機制,建構完善的「選、訓、賽、輔、獎」制度(選才、訓練、參賽、輔導課業與就業、獎勵)。尤其要優化「選、訓、賽」的策略與運作,強化體育署、奧會、體育總會的權責與合作機制,以及選項選材、訓練管理、競賽管理及後勤支援,並加強和單項協會的合作,與國際接軌。
  • 注重基層教練與選手的養成機制,規劃短、中、長期培訓計畫,提升單項運動競技實力,以及嚴謹的賽季訓練制度,讓每位學生運動員都能在固定賽季時間內接受密集訓練,賽季外時間休養體力、充足學業知識。
  • 5.整合現有場館,發展南北兩大國際級運動賽會園區
  • 目前全國運動場館大致齊備,所需增設不多,只是欠缺良好的管理系統,零散無效率使用。未來將整合所有體育場館,逐步發展南北兩大國際級運動賽會園區。
  • 建立北區、南區各一管理系統,以促進區域體運發展為前提,硬體建設改善至符合國際標準,平日承接國內重要運動賽會,必要時可以承辦國外大型賽會;軟體建設方面則須培訓賽會專業管理人員、健全資訊應用系統、建置e化便利的服務平台,提高所有運動賽會管理與執行的技術水準與品質,協助地方發展運動經濟,整合地方運動資源,帶動地方運動產業。
  • 6.扶植民間發展運動休閒產業,增加運動參與及觀賞人口
  • 除了前述提升競技實力與賽會水準以外,政府還要大力扶植民間發展運動產業,讓運動結合健康與休閒,形成產值龐大的運動休閒產業鏈,並加強體育活動的行銷策略,提高比賽觀賞性與可看性,全面提升校際運動、職業運動、國際運動賽會之觀賞人口,引發人人愛運動。
  • 充分運用台灣的強大製造能力,讓台灣成為全球運動與休閒器材的研發、製造、檢測中心,創造更多的產能和就業機會。

二、全民愛運動,生活更精彩

  • 1.強力推行全民規律運動及體能促進
  • 政府要將運動時間、運動技能、運動體能,作為全民體育的目標管理項目,並推展高齡運動,促進長者身心健康,降低慢性病發生率及失能率,減少醫療財政支出、降低社會照顧負擔,讓國家充滿活力與競爭力。
  • 2.從學校體育著手強化國民體能
  • 學校體育是國民體能的根本,從小就要給予充足的活動時間、正確的運動觀念,才能奠定體能基礎。國民體育法規定,學生每週參與體育活動的時間應達到150分鐘(體育課除外),必須落實執行,加強監督,嚴禁將體育課和活動時間挪作其他課程使用。
  • 重新設計多元的體育課程,並提供足夠的活動空間與運動器材,讓學生接收正確的運動教育,廣泛認識與接觸較多的運動項目,同時依照不同年齡層設計不同的運動強度,按照生長規劃、生理機能,給予適當的指導與刺激。輔導學校成立校際運動社團,鼓勵特色多元的運動項目,從小培養運動興趣與規律運動習慣。
  • 3.獎勵民間運動社團,帶動運動風氣深入社區與職場
  • 獎勵社區、機關、團體及企業機構成立運動社團,帶動運動風氣深入社區、職場,讓運動變成大家共享的休閒娛樂。
  • 4.建立國家級的體育專業人才養成制度,普及運動指導員
  • 建立國家認證的各級體育專業人才養成制度,包含各運動種類、各相關專業人員(教練、裁判、指導員、賽會管理等等)的教育培訓養成機制。
  • 建立運動指導員制度,鼓勵更多年輕人加入,以協助國人正確運動、熱愛運動為主要任務,並結合體能評估、運動處方、運動指引、體能促進等相關項目,針對不同年齡層、不同體能狀況的人,指導正確的運動方式,有效促進體能,降低錯誤運動方式帶來的傷害。
  • 補助或獎勵社區、機關、團體及企業機構申請運動指導員到機構內帶領及指導運動,以較系統化的課程及團體運動的方式來建立國人自我保健的觀念,藉此散播由大眾負起維護自己健康責任的觀念,使整個社會更健康。
  • 5.培養體育志工,有效推展全民運動及運動賽會
  • 培養體育志工人員,鼓勵體育科系學生及社區居民參與,讓全民運動的推展及運動賽會更趨有效順暢,分享體育活動的樂趣,進而支援協助辦理國際性運動賽會。
  • 6.運動空間便利化,建構隨處可安全運動的生活環境
  • 建構隨處可運動的生活環境,增加安全舒適的步行、慢跑、自行車等便利運動的環境。提供平價、親民、社區化、專業化、連鎖化經營的運動空間,擴充運動設備,並有運動指導員常駐指導。

除了既有運動空間,政府應充分利用各種公有閒置空間,進行分時、分段的規劃與管理,提供民間運動社團、運動課程使用,或進行特別項目訓練(例如學校寒暑假期間能開放為游泳訓練基地),使各類運動愛好者方便找到適合的運動場所,公有空間也得以發揮最大使用效益,提升營運績效;並可以異業結盟、集體行銷、活動串聯的方式,在規模經濟的運作下,充分發揮連鎖效應,提高居民運動意願。