下一階段綠能政策:打造臺灣成為亞洲綠能發展中心

  • 2019.12.18

壹、前言:成果回顧

臺灣長期過度依賴核能及燃煤兩種發電方式,缺乏推動綠能決心,致使臺灣長期暴露在核災及健康風險,以及深陷能源安全無法改善的困境。自2016年蔡政府上任以來,以創能、儲能、節能及系統整合四大主軸,致力推動綠能,目前已取得階段性成果,僅3年至2019年9月底,整體綠能已達7,423 MW,相比2016年5月底的4,426MW,成長近3,000MW;更修正《再生能源發展條例》,明訂2025年綠能設置量達27GW以上;修正《電業法》,制定電力直轉供制度,奠基綠電交易市場之發展。

  • 推動現況

太陽光電:2016年5月底裝置容量僅有942MW,至2019年9月底已達3,784MW,成長近3倍,於今年夏季用電最高峰時刻,亦為歷史用電新高,貢獻4.2%發電,相當於核三廠出力。

離岸風電:建立首座示範風場128MW,並完成核配5.5GW裝置容量,3.8GW採遴選,帶動本土產業鏈發展;1.7GW採競標,促使快速降價,將使臺灣在2025年達到每度2.2-2.5元,低於平均電價。

節能:提升能源效率,年均改善能源密集度2.4%、電力密集度2%;累進節電目標,2018年22.28億度、2019年34.36億度、2020年預計可達44.69億度。

儲能:透過前瞻基礎建設計畫,2018年完成高雄永安、台中龍井共2MW/2MWh儲能系統實證場域,並在彰濱工業區擴大建置,於2021年達成累計10MW儲能系統。

智慧電表:高壓電表2.8萬戶已全數完成 (含用戶服務資訊系統),可掌握總用電60%。低壓AMI已完成31萬戶(未含用戶服務資訊系統),並完成1,000戶智慧家庭示範。

沙崙智慧綠能科學城:規劃成為支持綠能相關之研發、示範與試點的聚落,目前自駕車測試場域已於今年2月啟用,C區研發中心(科技部)完成42%硬體建設,D區示範場域(經濟部)完成75%。



貳、下階段的綠能政策

推動目標:打造臺灣為亞洲綠能發展中心

2025年綠能佔比20%的政策目標,是臺灣成為亞太綠能先驅的重要關鍵。但是,近年來,亞洲各國紛紛設立更長遠、積極的綠能目標,除因應氣候變遷帶來的減碳壓力之外,更是透過發展自主能源,減輕對於國外進口能源之依賴,並同時建立國內產業。

為了將臺灣打造為亞太綠能發展中心,我們必須確保2025年太陽光電20GW、風力發電6.9GW政策達標,更需創造未來市場目標,以吸引廠商持續投資,把亞太基地放在臺灣;同時,為因應氣候變遷帶來的相關挑戰,須努力建構下世代智慧電網,方能提升電力品質、促進用戶節能、並滿足大量綠能併網的需求;除推動國內綠能設置外,亦須同步以國內市場練兵,累積經驗和實績,未來打進國際綠能產業鏈,進軍亞洲市場;最後則是打造沙崙智慧綠能科學城,完善綠能研發聚落,佈局前瞻研發,弭補技術缺口;並同時營造新創生態系,透過導入創新能量,驅動產業升級。

太陽光電

目前太陽光電推動順利主要來自「屋頂型」光電所貢獻,「地面型」因為土地整合不易、饋線取得困難,以及各界對於土地利用認知不同,所以進展緩慢。

  • 推動策略
  1. 全民參與:上修屋頂型光電目標從3GW到6GW,屋頂型光電較無饋線容量不足問題,讓更多家戶、工廠可以參與光電設置,不僅可以帶來發電收入回饋,還能達到屋頂隔熱、防漏功能。
  2. 共生發電:全力推動地面型光電與既有土地使用方式結合,在推動綠能達到既有習慣、環境保護與文化情感之多贏。例如「農電共生」,在透光率60%規範下,不僅可讓農民維持農作用途,亦可增加發電收入;利用發電收入帶來之誘因,吸引農民開發不利耕作地及休耕農地,以提高糧食自主率。「風雨球場」則是將學校球場搭棚,不僅可以設置光電,還能遮蔽風雨,達到雙贏。

離岸風電

目前離岸風電進展順利,但因政策目標只到2025年,廠商投資信心略顯不足,必須建構長期市場,深化投資意願、降低攤提成本,提升出口競爭力。

  • 推動策略
  1. 提出區塊開發政策:提出下一個十年10GW的目標,讓臺灣到2035年有累計15.7GW的市場,達到永續經營的經濟規模,並以一年釋出1GW的方式,來顧及產銷秩序。
  2. 建立本土產業鏈:離岸風電相關設備大且重,未來市場趨勢為就近供應,過去三年已經吸引有經驗的外商帶來資金跟技術,讓國產化政策具備雛形。臺灣應透過充足的市場規模,讓外商跟本土產業鏈深化合作,並透過金融支援體系,打入國際綠能產業鏈,以進軍亞洲風電市場。

智慧電網

過去智慧電網推動多著墨在智慧電表,未來將結合AI及5G,全面升級為智慧電網,並優先推動提升綠能穩定性、提升用電品質,及促使用戶節能三大目標。

  1. 提升綠能穩定性:運用智慧預測( AI及大數據應結合氣象資訊)及智慧調度(儲能系統、火力機組智慧化),滿足未來大量綠能併網之需求。
  2. 提升用電品質:透過智慧化資通訊基礎建設,加快復電速度,包含自動化開關、圖形資訊系統及即時監控資訊,2025年將復電時間50分鐘縮短為5分鐘,並提升電壓穩定之時間佔比達99%以上。
  3. 促使用戶節能:2024年完成300萬低壓電表布建,並搭配智慧資訊系統(含高壓2.8萬戶,共可掌握用電需求82%),具誘因節能方案達到節能效果。

儲能

抽蓄水力(機械儲能)最具經濟及效率性,未來將加速評估可發展性;化學儲能目前僅於測試階段,仍未大量應用在電網系統,未來將推動進入實質應用階段。

  1. 抽蓄水力:規劃興建抽蓄水力發電。
  2. 化學儲能:硬體面,進入固定式儲能大量應用階段,2025年完成590MW,並完成移動式儲能所需之相關基礎設施。軟體面:完善法規環境,如電力調度、車輛到電網(V2G)之相關配套。

科技研發

  1. 聚焦下世代綠能研發重點:針對成熟綠能(光電、風電),需持續提升發電效率;針對未成熟綠能(地熱、海洋能),輔導進入技術商業化階段。
  2. 沙崙智慧綠能科學城:目前進度處於硬體建設部分,需盡快導入實際運作之研發能量,並不限綠能範疇,吸引國際大廠進駐設立研發中心,同時提供新創進駐之友善環境,營造創新生態系。

打造綠電供應鏈、健全綠電交易市場

因應RE100潮流,國際終端產品大廠(蘋果、Google、亞馬遜、微軟)不斷調高綠電使用目標,並要求合作廠商跟進,臺灣必須趁早響應,方能確保國際競爭力。

目前,雖可允許綠電透過直轉供制度販售給有需求之廠商,但整體綠電交易市場必須完整建立,才能滿足各種用戶需求,打造國際認可之綠電供應鏈。

  1. 供給面:短期,允許過去由台電收購之民間綠電可解約,以優先供應目前立刻有需求之廠商,如:台積電。中期,釋出台電自建綠能案場所產之綠電,讓市場供給更為充分。長期,大量發展價格具競爭力的綠電,讓綠電供應鏈所需充分無虞。
  2. 交易面:成立「綠電憑證交易中心」,讓無法透過直轉供購得綠電之廠商或民眾,亦可透過此交易平台,取得國際認可的純綠電,來滿足來自終端客戶、企業社會責任、環境義務的要求。
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