全齡照顧政策:投資青年

  • 2019.12.18

壹、政策背景

投資青年是評斷一個國家未來競爭力的重要指標,各工業先進國家無不卯足全力投入,我國亦不例外。然而,由於全球經貿競爭激烈、科技發展日新月異、後工業社會產業轉型不易等因素,各工業先進國家均面對青年處境艱困的課題,我國的青年也面對以下困境:

一、失業率偏高:2018年,我國15至24歲青年失業率11.54%,為整體失業率的3.11倍,高於OECD國家(2.05倍)、南韓(2.78倍)及日本(1.68倍),凸顯青年失業問題嚴峻。

二、學用仍有落差:2018年失業青年找尋工作過程中,54.87%失業青年沒有遇到可以工作的機會,其遭遇困難包含:「專長技能不合」(28.97%) 、「找不到想要做的職業類別」(27.10%),顯示應加強職涯輔導及職業訓練。

三、低薪問題仍在:2018年年5月青年有酬就業者主要工作的經常性收入平均為31,352元,較前一年5月增加694元(2.26%),如扣除利用課餘或假期工作者,則為32,517元。全職就業青年薪資中1.98%低於2萬元、12.09%介於2 -2.5萬元、32.00%介於2.5-3萬元、37.34%介於3-4萬元、10.91%介於4-5萬元、5.68%超過5萬元。低薪行業依序為美容美髮業、飲料店業、汽車維修美容業、清潔服務業、餐館業,列為5大「窮忙行業」。

四、職涯前景焦慮:2018年約25萬名青年從事部分時間、臨時性或人力派遣工作(即非典型工作),占當年從事非典型工作人數之30.71%,占全體青年勞工人數11.41%。青年就業者因「找不到全日、正式工作」而從事非典型工作者占13.60%,面臨不充分及不穩定就業的困境。「零工經濟」(gig economy)正在持續擴大中,局部取代了傳統的「典型勞動關係」為主的勞動型態。

五、房價高:根據歷年房價負擔能力統計資訊,15年來家庭可支配所得中位數增幅不到2成,但住宅中位數總價漲幅卻超過2倍,相當於兩者差距在15年間拉大了10倍,要靠薪資買房已是一個愈來愈艱鉅的事情。

基於此,蔡總統於2016年承諾8年20萬戶社會住宅計畫,部分租予青年。教育部也推出減輕學生學貸利息方案;行政院亦於2019年6月核定「投資青年就業方案(108-111年)」均是為了提升青年人力資本、創造青年就業機會、減輕青年生活負擔。

貳、過去3年政績

一、社會住宅

  1. 社會住宅興建:第一階段(2016-2020年)社會住宅從7,000戶,成長到2萬9696戶。預計到2019年底可達到3萬2000戶,2020年底可達成4萬5000戶,超出預訂目標。
  2. 包租代管:6都首期達到5,008戶,後續將向12縣市擴展。
  3. 租金補貼:2015年有5萬0526戶,2019年增加到6萬5963戶。並試辦青年租金補貼,2萬4000名額。

二、減輕學貸負擔

  1. 2016年8月1日起學貸利率調降,從1.62%降至1.15%,約90萬名學生受惠,總計每年減輕利息負擔13.62億元。
  2. 2018年9月1日起推動「只繳息不還本」,可申請最長4年的「繳息期」。同步放寬緩繳本息門檻,除低收入戶、中低收入戶外,月收入在3萬元以下,調高為3.5萬元以下者亦可申請。

三、投資青年就業

「投資青年就業方案(108-111年)」重點如下:

  1. 掃描產業發展趨勢,盤點人力供需缺口,建構職能基準。
  2. 加強學校職涯輔導與就業準備:推動高中職學生校外職場參訪、職場體驗、建立職涯輔導專責窗口、逐年擴大產學合作5%。
  3. 就業需求調查:調查大專院校大四學生就業意願與協助就業,勞動部主動提供就業協助。
  4. 就業服務:針對長期失業青年提供個別化、客製化的深度就業服務,運用工作卡(職涯履歷表)協助尋職。
  5. 尋職補助:補助尋職青年交通、租屋等最高12個月,9萬元。
  6. 在職青年參訓補助:每人3年最高補助7萬元、企業派訓勞動部補助訓練費用7成。
  7. 就業補助:投入缺工產業青年最高補助10.8萬元。
  8. 重點產業訓練補助:每人最高10萬元。
  9. 雇用獎勵:補助雇主雇用失業3個月以上青年,最長12個月,最高15.6萬元。
  10. 先雇後訓轉正職補助:補助企業雇用非典青年轉正職最高每人4.5萬元。

參、未來4年目標

一、居住:興辦學生暨青年社會住宅

(一)青年安居租金補貼加倍方案

  1. 照顧對象加倍:每年租金補貼戶數從6萬戶擴大至12萬戶。
  2. 放寬所得標準:平均每人每月所得上限,由最低生活費1.5倍放寬至2.5倍,一般上班族都有機會申請(2020年標準:臺北市每人每月42,512元,新北市38,750元…)。
  3. 擴大補貼對象:將單身青年、新婚家庭、育有未成年子女家庭納為主要補貼對象,協助剛出社會新鮮人及成家、生小孩的年輕家庭減輕負擔。
  4. 設籍限制更少:戶籍不須遷到租屋地,僅認定租屋事實,減少申辦手續。
  5. 申請時間彈性:申請期間由每年1次改為每年2次,租屋族可依據原本租約期間或搬家需求,決定何時提出申請。
  6. 鼓勵愛心房東:房東依《住宅法》享有所得稅優惠,房屋稅、地價稅也比照自住,有機會比不申報還省,提高參與意願。

(二)興辦學生暨青年社會住宅

  1. 鼓勵大學運用閒置校地校舍,興建學生暨青年社會住宅,達2.5萬床。
  2. 學生畢業後可申請續住,放心求職或生涯規劃。
  3. 保留一定房數,提供單身青年或婚育家庭平價入住。
  4. 新進或國外教師可就近入住,安心進行教學研究。

二、就學:就學貸款利息再展期

(一)月薪不到4萬元,學貸最多可申請16年先不還本金:

  1. 緩繳本息門檻再放寬:由月收入未達3.5萬元,再放寬為未達4萬元,增加照顧4萬名剛出社會、所得正在起步的青年。
  2. 緩繳本息次數再增加:由原先每次申請1年,最多4次(4年),倍增為最多8次(8年);緩繳期間不須還本金,利息也由政府幫你付。緩繳次數用盡,仍可接續申請只繳息不還本。
  3. 「只繳息不還本」期間再延長:只繳息期間也由最長4年倍增為8年,同樣不須還本金,僅繳利息即可,50萬名還款中的青年可申請受惠。

三、就業:投資青年就業

  1. 設立「區域技職人才及技術培育基地」:配合產業需求,透過區域教學能量,強化各區域技職院校與產業聚落的連結,未來4年設置20處。
  2. 推動「中階以上專業技術人才培育計畫」:由技專校院、技術型高中及產業公協會及廠商針對產業轉型升級急需的中階以上專業技人才,每年培訓1萬名中階以上專業技術人才投入產業。
  3. 推動大學在校園或產業聚落設置類似小工研院之產學高階研發創新基地。
  4. 推動「經濟弱勢學生升讀特色國立大學支持計畫」。5年輔導5,000名經濟弱勢學生進入國立大學,翻轉社會處境。

四、創業:青年創業圓夢

(一)投資青年創業

國發基金未來4年匡列100億,投資青年創業:投資最高可達2000萬元,提供300萬元以下貸款綠色通道(簡便審議)。

(二)融資(貸款)青年創業

提供青年貸款600億:成立青年創業貸款部門專案,指定專責銀行(如中小企銀等),針對新創、微創、文創、農創等提供融資協助。
一站式服務並簡化貸款程序:單一窗口諮詢;100萬以下小額青創貸款,以表格申請取代計劃書,7天撥款,保證成數最高100%,前5年政府補助1.67%利息。

(三)青創基地

設立在地青創基地(加速器),提供媒合市場、資金、技術、訓練等服務,並結合國際知名公司Facebook、Amazon、Google等設立電商行銷課程。

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